INICIAR EL PROCESO. ENFOQUE GRADUAL

Para incorporar la Compra Pública Ética es conveniente adoptar un enfoque gradual que permita ir estableciendo prioridades y evaluando los avances. Este enfoque se concreta en los siguientes pasos:
1. Selección de los grupos de productos a analizar
A la hora de comenzar a introducir políticas de compra pública sostenible, es importante centrarse primero en unos grupos de productos que debido a distintos factores relacionados con ellos, los convierten en candidatos perfectos para comenzar el proceso. Los aspectos que se pueden contemplar son diversos, entre ellos, la capacidad potencial de reducción de impacto mediante la introducción de criterios sostenibles en su adquisición, la disponibilidad en el mercado de las alternativas sostenibles a un precio razonable, el grave impacto ambiental que producen, el riesgo de vulneración de los derechos de los trabajadores en la producción, la sencillez con la que se pueden aplicar los criterios de sostenibilidad o la visibilidad y por lo tanto el potencial efecto ejemplarizante.

En el caso de la Compra Pública Ética se puede empezar por la introducción de criterios éticos en algunos contratos de suministros (por ej. uniformes de trabajo) y/ o la incorporación del comercio justo en contratos de servicio de catering y vending. También es relativamente sencillo incorporar el comercio justo en contratos menores, por ejemplo de suministro de camisetas, alimentos, balones.. etc para eventos o campañas.

2. Identificación de todos los agentes implicados en la compra de los grupos de productos seleccionados
Asociar a cada producto una serie de agentes implicados desde la detección de la necesidad del producto hasta la adquisición del mismo.
3. Identificación de los procesos de compra y contratación de los grupos de productos seleccionados
Determinar los pasos que se siguen para la compra y contratación y criterios que se utilizan a la hora de seleccionar productos.
4. Identificación de obstáculos y oportunidades de la aplicación de la compra pública responsable en la compra y contratación de los grupos de productos seleccionados.
A partir del estudio de los resultados obtenidos en las fases anteriores se identificarán posibles obstáculos y debilidades existentes, en relación a la organización y eficiencia de los procesos.
5. Elaboración de un plan de acción a tres niveles: corto, medio y largo plazo.
Del estudio de los criterios utilizados en la compra y contratación de los productos se obtendrá un documento con posibles criterios a introducir valorando el grado de viabilidad de esta introducción. El plan de acción comprende objetivos cuantificables y sistemas de seguimiento y evaluación que permitan integrar la compra responsable en la práctica diaria de la Administración.
Fuente: Guía para la Contratación Pública Responsable en Andalucía. Consejería de Medio Ambiente, IDEAS, Bakeaz 2006. Pág.37

Proceso de contratación

Identificación de la necesidad
El personal responsable de la contratación identifica una necesidad directamente o recibe la petición por parte de otros órganos de la administración, usuarios, sociedad..etc. En este momento puede considerar la inclusión de criterios sociales y ambientales acordes con las prioridades de política social y ambiental de la administración.
Definición del objeto del contrato
Se establece exactamente lo que se desea conseguir mediante el producto, servicio u obra contratado. El órgano contratante tiene plena libertad para definir lo que necesita, tal y como reconoce la Comisión Europea en el Manual “Compras Ecológicas”, el poder adjudicador “… goza de plena libertad para definir el objeto del contrato que mejor se adapte a sus necesidades”.

Esta libertad sólo está limitada por los principios básicos de la UE especialmente la prohibición de impedir a actores económicos de otros estados miembros entrar en la licitación.

Definición de las especificaciones técnicas
Se fijan las características técnicas que los licitadores deben cumplir para que su oferta se ajuste a los requerimientos del objeto del contrato. Deben ser parámetros medibles que constituyan los criterios mínimos que si una oferta no cumple será rechazada.

Para no constituir un obstáculo injustificado a la competencia y al comercio los criterios introducidos deben estar ligados al objeto del contrato; deben estar detallados en la documentación de la contratación y garantizar el acceso igualitario de todos los potenciales oferentes.

Si se hace referencia a estándares predefinidos, las ofertas que no posean el estándar pero puedan demostrar su equivalencia al mismo, deben incluirse en el procedimiento. Los licitadores pueden utilizar cualquier medio para probar su equivalencia con el estándar y son los poderes adjudicadores los que deben probar que dicha equivalencia no existe.

Se pueden introducir Variantes cuando la forma de adjudicación sea la oferta económicamente más ventajosa. Las Variantes deben estar expresamente autorizadas.

Selección de suministradores – definición de criterios de admisibilidad
Se establecen las condiciones de capacidad económica, financiera y técnica que deben cumplir los licitadores para poder ser incluidos en el proceso de contratación. Sólo las ofertas de licitadores que cumplan con las condiciones de admisibilidad serán tenidas en cuenta en las siguientes fases del proceso.
Adjudicación del contrato- definición de criterios de adjudicación
Después de evaluar cada oferta de forma individualizada, se tomarán en consideración sólo aquellas que cumplen las especificaciones técnicas. El órgano adjudicador comparará precios y evaluará la calidad de los productos y servicios. Los criterios de adjudicación evalúan los niveles de calidad o desempeño del licitador en relación a las especificaciones de manera que se adjudicará el contrato al concurrente que cumpla con las especificaciones técnicas y haya ofrecido o bien el precio más bajo o bien la oferta económica más ventajosa desde el punto de vista de la autoridad contratante.

Los criterios de adjudicación deben ser relevantes para el objeto del contrato; respetar los principios de no discriminación, igualdad de trato y transparencia y estar publicados de forma clara en el anuncio del concurso.

Ejecución del contrato- definición de condiciones de ejecución
La empresa que resulte adjudicataria deberá cumplir con unas condiciones previamente establecidas y anunciadas por el órgano contratante. De acuerdo al art. 26 de la Directiva “Los poderes adjudicadores podrán exigir condiciones especiales en relación con la ejecución del contrato siempre que éstas sean compatibles con el Derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitación o en el pliego de condiciones. Las condiciones en que se ejecute un contrato podrán referirse, en especial, a consideraciones de tipo social y medioambiental”.
Fuente: Guía para la Contratación Pública Responsable en Andalucía. Consejería de Medio Ambiente, IDEAS, Bakeaz 2006. Pág.28-29.

Criterios éticos del procedimiento de contratación

Identificación de la necesidad
Considerar los impactos sociales de la adquisición.
Realizar una prospección de mercado para evaluar la oferta de productos/ proveedores con mayores garantías éticas y de comercio justo.
Iniciar un proceso de diálogo con actuales y potenciales proveedores para valorar si los criterios a introducir son tenidos en cuenta por fabricantes y distribuidores, informar de requerimientos futuros y estimular respuestas más innovadoras.
Para garantizar la transparencia del procedimiento y la comunicación sobre las prioridades de política social que se van a incorporar en el proceso de contratación, es recomendable la adopción de una declaración política manifestando el compromiso de la Administración con dichos objetivos sociales. Puede ser un acuerdo municipal, la incorporación de estas consideraciones en las estrategias regionales de desarrollo o la adhesión a declaraciones o pactos a favor de dichos objetivos.
Pacto por la Compra Pública Ética
Definición del objeto del contrato
Incorporar al título del contrato la dimensión social de la adquisición.
En los contratos de suministros y servicios: “Servicio de catering de Comercio Justo”.
Explicar en los documentos de contratación el interés de la Administración por apoyar una política de compra responsable.
Difusión del concurso

Asegurar que la convocatoria llega a medianas empresas y a empresas de economía social que puedan proponer alternativas más sostenibles.
Respetar la obligatoriedad de cursar invitación a Centros Especiales de Empleo prevista para ciertos contratos por el procedimiento negociado.
En el caso de requerir un producto de Comercio Justo asegurarse de que la convocatoria llegue a las redes de Comercio Justo reconocidas.
Crear un Registro de proveedores con mayores garantías éticas y ambientales fácilmente accesible para el personal involucrado en procesos de contratación ya sean por concurso o compra directa.

Especificaciones técnicas

Pedir las etiquetas sociales y ambientales con estándares más exigentes y formar a los responsables de evaluación de las ofertas para saber distinguir las proposiciones “equivalentes” al estándar elegido.
Si se hace referencia a productos de Comercio Justo delimitar de forma clara qué se entiende por Comercio Justo haciendo referencia a la Resolución del PE 2005/2245 (INI).
Admitir variantes con mayores exigencias éticas.

Criterios de selección del candidato
Rige la prohibición para contratar con empresas que hayan sido sancionadas por infracción grave en materia profesional o de integración laboral de minusválidos o muy grave en materia social.
Rige la prohibición de contratar con empresas de trabajo temporal.
Rige la obligación de contratar 2% de personas con minusvalía en las empresas de más de 50 trabajadores o la adopción de medidas alternativas en caso de que el empresario quede exento de la obligación.
Para una mayor trazabilidad del producto exigir transparencia en cuanto la condición del licitador como distribuidor y/o fabricante e importador y declaración del fabricante en caso de que sea diferente del licitador.
Exigir a los licitadores un compromiso ético que garantice el cumplimiento de las Convenciones Fundamentales de la OIT a lo largo de la cadena de producción y suministro, ya sea de forma directa o mediante subcontratación. Este compromiso puede ser una declaración de la empresa, un certificado otorgado por una auditoría independiente o una certificación social reconocida. Igualmente se puede exigir garantías del cumplimiento de condiciones de seguridad e higiene aceptables en toda la cadena de suministro.
La exigencia de trabajadores con una capacitación y experiencia determinada también contribuye a garantizar que las condiciones laborales no sean por debajo de los estándares mínimos y la no utilización de mano de obra infantil.
Incluir información de la empresa sobre la inclusión en la plantilla de trabajadores con discapacidad y provenientes de colectivos en riesgo de exclusión.
Ejecución del contrato- definición de condiciones de ejecución
La empresa que resulte adjudicataria deberá cumplir con unas condiciones previamente establecidas y anunciadas por el órgano contratante. De acuerdo al art. 26 de la Directiva “Los poderes adjudicadores podrán exigir condiciones especiales en relación con la ejecución del contrato siempre que éstas sean compatibles con el Derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitación o en el pliego de condiciones. Las condiciones en que se ejecute un contrato podrán referirse, en especial, a consideraciones de tipo social y medioambiental”.
Fuente: Guía para la Contratación Pública Responsable en Andalucía. Consejería de Medio Ambiente, IDEAS, Bakeaz 2006. Pág.29 y ss.

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Resumen de las acciones de compra pública responsable desarrolladas por ideas

Programa de Compra Pública Ética en Extremadura.
Programa de Contratación Pública Ética en las Administraciones Públicas Vascas.

Programas finalizados:

Proyecto europeo Fair Procura/Public Affairs.
Programa de Compra Pública Ética y Sostenible en la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
Programa de Contratación Pública Responsable en EGMASA.
Programa de Ecoedición en el Servicio de Publicaciones de la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
Programa de Compra Pública Ética en la Administración Central del Estado.
Programa de Compra Pública Ética en Castilla La Mancha.
Organización de la I Jornada sobre contratación pública sostenible del Ayuntamiento de Madrid.

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